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中国(河南)自由贸易试验区开封片区营商环境评估指标体系说明

字号: 2018-10-23 07:27 来源:开封网-汴梁晚报
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核心提示:开封片区营商环境评估指标体系包涵了国际通行的营商环境评估指标,同时,结合地方特色,突出体系的创新性,体现在三个方面的特点:一是从企业视角出发。营商环境评估围绕市场主体展开,重在衡量企业运营的客观环境,采取问卷调查、案例分析等方法,通过客观视角衡量营商环境优劣。

自贸试验区开封片区管委会  

2018年2月

营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现,是提高国际竞争力的重要内容。经过40年的改革开放,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。按照党的十九大和中央经济工作会议精神,进一步优化营商环境,改革创新体制机制,是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础,也是政府提供公共服务的重要内容。自贸试验区作为先行先试、率先与国际高标准投资贸易规则接轨的特殊经济区,打造国际化营商环境至关重要。在市委、市政府正确领导下,开封片区突出区域发展特色,确定了中部地区营商环境国际化引领区的战略定位,按照服务最优、门槛最低、负担最轻、机制最活、支持最强、保障最全、效率最高的要求,委托在营商环境建设方面具有权威性的国际知名咨询公司,结合开封片区实际,制定了自贸试验区开封片区营商环境评估指标体系,现说明如下。

一、构建思路与原则

自贸试验区开封片区营商环境评估体系以国际上获得广泛认可的通行标准为重要参考对象,沿袭其评估体系架构和测算办法,并基于国内政治、经济、社会发展特点进行创新,融入地方特色化考评指标。

(一)构建思路

开封片区营商环境评估指标体系围绕两条主线构建:一是围绕企业自身生命周期主线,即一个企业从开办、建设、经营、退出等全生命周期过程中办理相关事项的经济性、时效性、便利性;二是围绕企业发展外界影响因素主线,即影响企业发展的产业配套、宜业宜居环境等软硬件条件。

(二)构建原则

对标国际,结合实际,以国际性、适用性、实用性和可操性为基本构建原则。

国际性。对标国际最高标准和通行规则,主要参考国际上获得广泛认可的世界银行“企业营商环境指数”,同时借鉴了世界经济论坛“全球贸易便利指数”、经济学人智库“营商指标模型”等国际通用营商环境评估指标。

适用性。充分考虑现阶段经济、社会发展特点,立足于实际情况,综合政策的支持力度、政策的连续性等因素,避免指标脱离现实基础。

实用性。以能够真正反映营商环境优劣、企业真正需求、直接影响企业生产经营等情况为出发点,突出影响营商环境的核心要素,避免指标大而全、面面俱到。

可操性。将营商环境转化为具体的可量化指标,突出指标的可获得性和可对比性,一方面,指标要有能够获取的相关数据或资料支撑,一方面,指标具有横向、纵向的可对比性。

二、主要内容

经反复调研论证,形成了由8个一级指标、31个二级指标、70个三级指标和100个四级计算指标组成的开封片区营商环境评估指标体系。整个指标体系涵盖了现行世行所有评估内容,世行指标权重占比为52%,开封片区特色指标占48%。分为以下8个方面:

政府效能。衡量企业生产经营需办理事项的流程数量、办事成本、办事时间等,包括开办企业、建设项目审批、登记财产等事项,政府效能受到政府部门办事流程、办事效率、信息化程度等因素影响,是营商环境便利化水平的主要评估内容。政务服务。衡量企业能够享有的政务服务水平,包括办事流程清晰度、办事人员服务水平、政策透明度等,政务服务水平直接影响企业对于当地营商环境的评价。企业负担。衡量企业整体负担水平,包括企业要负担的税费成本、能够获得的政策支持和应对检查花费的时间和费用等,企业负担直接关系到企业的经营决策和投资决策。要素支撑。衡量企业生产经营所需生产要素的丰富性和可获得性,包括土地、资金、劳动力、电力、技术等,要素支撑的强弱是吸引和留住企业的关键。法治环境。衡量企业面临的法治环境状况,包括法律服务、商事仲裁、合同执行效率、知识产权保护、投资者权益保护、信用监管体系健全性等,是营商环境的重要保障。开放程度。衡量企业进行对外经济活动的成本和效率,包括外商投资、通关、跨境投融资等,开放程度影响企业对于当地营商环境国际化水平的评价。产业配套。衡量企业能够获得的产业配套支持,包括产业集群发展情况、原材料可得性、销售渠道情况等,影响企业对于当地营商环境市场化水平的评价。宜居环境。衡量企业能够享有的生产生活条件,包括生态环境、商业配套、医疗卫生、教育服务水平等,宜居环境的优劣是吸引企业和留住人才的重要因素,影响企业在当地稳定、持续经营的意愿。

三、主要特点

开封片区营商环境评估指标体系包涵了国际通行的营商环境评估指标,同时,结合地方特色,突出体系的创新性,体现在三个方面的特点:

一是从企业视角出发。营商环境评估围绕市场主体展开,重在衡量企业运营的客观环境,采取问卷调查、案例分析等方法,通过客观视角衡量营商环境优劣。对企业的生存周期划定为“企业开办、企业扩建、企业经营、企业破产”四个阶段,每个阶段均选取影响或制约企业运营的关键因素作为评估指标。

二是具有国际视野。评估指标体系完整纳入了世行指标体系,保证了指标体系的国际性和与国际间的可对比性,便于对标国际,找出与国际营商环境高地之间的差距,有针对性的开展营商环境创建工作。

三是结合当地实际。纳入了适合国情、市情的相关指标,保证了评估的适用性和准确性,便于从实际层面核查营商环境的真实情况。考虑时代特点,在国内外已有成果的基础上,纳入了部分特色指标,如产业配套指标、舒适化指标等。

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责任编辑:刘薇薇

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